政 府 工 作 报 告

——2015年2月4日在连州市第十四届

人民代表大会第五次会议上

市长  刘泽和

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2014年工作回顾

刚刚过去的2014年，是我市深化改革，抢抓机遇，实现新突破的一年。在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，紧紧扭住“三大抓手”〔1〕，牢牢守住“两条底线”〔2〕，突出发展、改革、稳定、民生主题，砥砺前行、攻坚克难，圆满完成市十四届人大第四次会议确定的各项目标任务。

全年实现地区生产总值116.55亿元，增长10%；固定资产投资29.29亿元，增长18.5%；地方公共财政预算收入6.55亿元，增长12.03%；规模以上工业企业主营业务收入50.2亿元；预计城乡居民人均可支配收入1.31万元，同比增长10%；社会消费品零售总额55.82亿元，增长9.7%；金融机构本外币存款余额131.44亿元、贷款余额58.11亿元，分别增长8.84%和18.17%，存贷比达44.2%；用电量为10.34亿千瓦时，增长12%；交通运输货运周转量增长16.2%。“克强指数”〔3〕上升至13.14%，同比提高了1.04个百分点。三大产业结构为24.4︰24.0︰51.6。

——经济持续稳定发展

重点项目强力推进。采取“先规划留用地，再征地拆迁”、“留用地实地供给与货币补偿并行”等方式，妥善解决失地农民生活安置和收入来源问题，顺利完成重点项目用地的征收工作。扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，新补充耕地1642亩。及时调整土地利用计划，保障了重点项目用地需求。总投资35.1亿元的16个省、清远市重点项目，完成年度投资14.8亿元，占年度计划115.7%。

支柱产业发展步伐加快。有色金属压延加工业、非金属矿物制品业、电力生产和供应业等支柱产业实现增加值11.1亿元，占规模以上工业增加值96.8%。华润风电四期、新宏昊一期、建滔玻璃纤维增资扩产等一批重点项目顺利推进。非金属矿出矿252万吨，同比增长7.4％，实现税收6719万元。第三产业完成增加值60.2亿元，占GDP的51.6%。进一步加强“三连一阳”区域旅游合作，与同程网携手构建清远市第一个旅游营销平台，“文化游、山水游、长寿游、休闲乡村游”四条旅游精品线路整合初见成效，被评为“广东省十大传统美食之乡”。全年接待游客734万人次，总收入35.9亿元，分别增长10.3%、13.7%。

农业农村工作取得新成效。实现农业总产值42.93亿元，同比增长5.4%。新增省级农业龙头企业3家、国家地理标志保护产品1个，有机食品、绿色A级食品、无公害食品认证9个。新增农民专业合作社131家，带动农户1.9万户。发展大型种养基地384个。蔬菜、水果和油茶种植面积分别达39.89万亩、15.5万亩、15万亩，生猪、牛羊出栏量达62.1万头。率先完成5.83万亩高标准基本农田建设任务，粮食安全工作在清远市粮食安全责任届中考核中名列第一。投入5800万元完成18宗农田水利设施建设，新增80宗无供水设施村庄自来水工程，受益近2万人。投资4960万元、全长12.8公里的三江河、星子河（大路边镇区段）流域综合整治工程基本完成。投入8599万元大力提升城乡电网，完成212个改造项目。利用省“一事一议”政策和我市出台的奖补政策，投入6200万元加强农村环境卫生整治和实施农村巷道硬底化等工程；筹集2400万元基本完成28个美丽乡村建设，涌现出畔水、大布坪等一批美丽乡村示范村。

新兴产业蓬勃发展。市财政每年安排100万元扶持发展电子商务，成立清远市首个电子商务协会。与淘宝大学等合作，培训电商从业人员917人次。新兴业态、新商业模式不断催生，涌现出一批以粤北通、小连阳、秋冬缘为代表的新兴涉农电子商务企业，打造上线了粤北通农产品商城、华南物产网。成功开通了全国第一个非金属矿电子交易平台。全市电子商务会员达288家，同比增长476%，电子商务交易额达1589万元，快递业务量增长53.7%。

——“三大抓手”成效显著

园区不断扩能增效。积极推动民族工业园申报省级产业转移园，与广州市荔湾区签订了合作共建“广州荔湾（连州）产业转移工业园”协议。抓好招商引资，新引进项目10个，合同投资额10.1亿元。园区实现产值15.1亿元，同比增长18.3%。推动现有企业增资扩产，帮助有增资扩产意愿的企业解决用地问题，落实技改扶持政策，实施“重点企业帮扶”工程。召开6场政企沟通联席会议和现场办公会议，帮助企业解决28件困难事项。落实结构性减税政策，为企业减负0.67亿元。全市9家重点扶持企业增资3.9亿元，6家企业完成技改投资2.4亿元，新增工业投资1.6亿元。

城市扩容提质有新突破。完成《连州市城区总体规划（2013-2030）》的修编工作。成功引进碧桂园大型商住社区项目，全面拉开城北滨江片区建设帷幕。兴连大道、南门大道西等一批新区主干道建设全面完成，红珠路等建设顺利推进，城市框架拉大了一倍。现代国际广场、城市广场等一批项目如期推进。开展“三旧”改造项目14个，总面积17.3万平方米。房地产开发投资15.4亿元，商品房销售面积15.1万平方米。投入7000多万元对番禺路、巾峰路等13条市政道路进行升级改造。市区至连南瑶族自治县交界的国道、省道共26.8公里路灯已通电使用。投资475万元、全长1.98公里的雨污分流管网改建项目完成工程量的85%，基本解决连州大道、湟川南路等主要街道内涝问题。加大城市“治理脏乱堵”工作力度，市容市貌和交通秩序不断改善。投资1.04亿元的龙头山生活垃圾无害化填埋场项目进展顺利，将于今年6月投入使用。启动保安、西岸、瑶安新区建设。

交通大会战成果丰硕。总投资19亿元、17个项目、254公里的交通建设改造工程扎实推进，这是建市以来投入最大、建设里程最长的一年。二广高速公路连州段顺利建成通车，完成了连怡公路等13个项目、136公里的公路改造。省道259线（山塘公路）和114线（红珠路）已进入施工收尾阶段。县道836线、394线、392线、乡道635线旅游公路路面改造工程进展顺利，基本实现消灭境内县道以上烂路的目标。超额提前完成上级下达我市53公里农村公路建设任务。投资1.13亿元完成小北江航道连州段渠道化建设。

——创建广东省教育强市等目标全部实现

继2013年被评为“广东省林业生态县（市）”后，继续大力开展新一轮绿化连州行动，完成碳汇造林2.6万亩，管护生态公益林125万亩、生态景观林带49.6公里；完成1个市级公园、1个湿地公园和6个镇级公园建设；结合美丽乡村建设，重点对31个村实施美化绿化工程。全市森林覆盖率达72.15%，森林蓄积量1074万立方米。荣获“五省边界护林联防工作先进单位”称号。继续巩固“广东省卫生城市”成果，加大爱国卫生工作投入，“广东省卫生村”增加到29个、“清远市卫生村”52个。积极应对禽流感、登革热等疫情。加大人口计生工作力度，对符合奖励扶助政策的9623人发放计生奖励金567万元，成功创建“全国计划生育优质服务先进单位”。进一步加大创建广东省教育强市工作力度，累计投入资金5.3亿元，新建学校3所，扩建、改造学校151所；所有公办学校实现了网络“校校通”〔4〕，搭建了全国首个“点对面”云之源录播系统平台，完成88个教学点“班班通”〔5〕多媒体教学设备安装；边远山区教师岗位津贴提高到月均700元/人。以全省第五、清远第一的成绩，顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县（市）〔6〕督导验收。龙坪等10个镇（乡）成功创建为省教育强镇（乡），连州成功创建为广东省教育强市。

——深化改革开局良好

深化政府机构和干部人事制度改革。严守“三条红线”〔7〕，积极稳妥推进政府机构改革，市政府工作部门精简到24个，核销机关事业编制36个。深化干部人事制度改革，出台引进培养高层次人才、紧缺适用人才政策，认定高层次人才13人、紧缺适用人才244人，引进紧缺适用人才22人。

深化行政审批和商事登记制度改革。出台《连州市简化投资项目行政审批流程提高办事效率实施意见》，推进“两集中、三到位”〔8〕行政审批，推行网上并联审批和“五个集装箱”一站式服务，市级行政审批事项进驻服务中心和网上办事大厅率达100%。大力清理行政审批项目，取消收费项目11项，减幅为20.3%。出台《连州市企业投资负面清单》，开展重点项目“直接落地”〔9〕试点工作。加快推进投、融资管理制度改革。全年新增私营企业280家，同比增长98.6%。“两建”〔10〕工作成效显著，农户信用信息收集完成建档9.32万户，建档率达92%，社会信用体系建设连续两年在清远市考核中名列第一。

深化财政管理改革。对全市12个镇（乡）及部分市直单位的财务收支情况进行审计检查，清理沉淀资金7000万元。对22个机关事业单位、14名离任干部进行审计，追回违章使用资金1259万元。加快规范化财政所建设步伐，积极推进星子等4个镇（乡)财政所试点工作。落实87个单位使用公务卡消费。启动住房货币补贴，发放财政全额供给死亡人员住房货币补贴1542万元。

深化医疗卫生改革。制定《连州市医疗机构设置规划（2014－2018）》，稳妥推进医改工作。二级公立医院基本药物销售金额占药物销售总额的58.8%，卫生院100%实行零差率销售基本药物。全力推进公共卫生服务均等化工作，县域内住院率为90.97%，排全省第二名,成为全省“大病不出县”的两个县之一。市人民医院医疗服务综合能力排全省第9名。建成全省首个联通市、镇（乡）的医学影像远程诊断中心。积极与金融机构合作，开发“银医通”〔11〕服务平台，市区3间医院开通网上预约挂号服务。投资7600万元，基本完成市人医医技大楼、中医院综合大楼和北湖医院业务用房的建设。投入410万元完成41间标准化卫生站建设。鼓励支持民营医院发展，北山医院通过清远市二级综合医院评审。

深化农村综合改革。完善社会公共服务站管理，建立市、镇（乡）、村全覆盖的三级综合政务服务平台186个，为群众提供159项代办服务，代办事项10万余件。加强村级经济组织建设，在清远率先完成农村经济社建设工作，累计成立165个农村集体经济联合社、1585个集体经济组织。农村土地确权登记颁证和涉农资金整合优化试点工作有序推进。大力推进农村金融改革工作，在星子等4个镇设立了“三农贷款分中心”。全市163个农村金融服务站建设任务基本完成。

——民生事业加快发展

扶贫开发成效显著。全市共投入2.87亿元帮扶57个重点扶贫村，创办集体经济扶贫项目552个，实施帮扶村项目1189个，帮扶户项目38884个，贫困村集体经济平均收入增加到9.95万元，贫困户人均收入增加到6845元。对1564名贫困适龄学生进行助学，对无劳动能力的1848户2656人纳入五保低保范围。完成204户农村低收入住房困难户住房改造建设任务。广汽集团在星子镇联西村实施的精准扶贫模式，得到省的肯定并推广。

民生保障水平不断提高。全市民生类支出14.33亿元，同比增长23.19%，占公共财政预算支出的77.45%。十二件民生实事除三件按计划跨年度续建外，其它已全面完成。城乡新增就业人员9936人，组织技能、创业培训6233人，发放城乡自主创业小额担保贴息贷款2172万元。城镇登记失业率控制在3.5%以内。19.7万人参加城乡居民养老保险，48万人参加基本医疗保险，城乡低保对象基本医疗救助比例达到70%。城镇和农村低保标准分别提高至每月400元和230元，农村五保户供养每月435元，全年发放低保金、五保户补助、医疗救助金5028万元。企业离退休人员养老待遇人均月增159元，月均养老金达1448元。对92名重度精神病患者进行救治。投入2400万元建成市残疾人康复中心，发放残疾人重度护理补贴和生活困难津贴750万元，成功创建全国白内障无障碍市。

    社会事业全面发展。投入2102万元建成9个标准化镇（乡）文化站、133个行政村文化室、5个镇（乡）农民健身室及3个社区运动公园。全面完成6个肉菜市场的升级改造。开通农村广播电视“户户通”2.8万户，开通率100%。文化馆、图书馆、博物馆“三馆”接待量突破40万人次。图书馆实现“一卡通”服务，建成清远首个亲子阅读室。完成百场广场文艺演出。成立市志愿者协会，注册会员1500多名。成功举办2014连州国际摄影年展和2014连州菜心节暨名优特农产品展销会，当代摄影博物馆建设正式启动。LED路灯节能改造工程顺利完成。已安装城市管道燃气2900户。土地开发储备力度加大，违法用地和非法采矿得到有效遏制。地质灾害防范能力进一步提高，成为全省第一个地质灾害防治高标准“十有县”〔12〕。认真落实节能减排目标责任制，实行最严格的污染物排放监管制度，关停2个污染大、耗能大的企业。提供市文化广场等主要公共场所无线网络免费服务，市区和镇（乡）中心区域4G网络全覆盖。实施宽带提速工程，全市光纤入户累计达1.1万户。完成市应急指挥信息平台和数字化城管系统建设。

平安连州建设深入开展。积极推进“平安细胞”工程建设，创建平安村(社区)111个、平安学校20间、无毒村(社区、企业)173个。深入开展“社会矛盾化解年”活动，排查各类矛盾纠纷224宗，化解214宗，化解率95.5%，其中重大矛盾纠纷化解率达100%。深入开展“六大专项”行动〔13〕，破案绝对数同比上升38.9%。社区矫正、人民调解、法律援助和普法宣传等工作进展顺利。村（社区）两委换届工作圆满完成。打假、打私、打传工作深入开展。加强消防设施建设，大力排查消防安全隐患，安全生产形势持续稳定，应急管理工作进一步加强。治理车辆超限超载工作取得明显成效。投资9218万元的看守所、消防大队营房建设工程进展顺利，预计今年可投入使用。

武装、统计、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、红十字会、老龄、气象、市志、档案、供销等工作扎实推进，取得新业绩。

——政府自身建设继续加强

完善领导干部学法制度，大力推进“六五”普法。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动向市政协通报情况，自觉接受人大代表和政协委员的监督。办理人大代表建议29件、政协委员提案26件，答复率达100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，规范公务用车，办公用房清理工作全面完成，市政府的会议、文件、简报等大幅精减，“三公经费”同比下降10.28%。深入开展“公述民评”活动，查处了一批违法违纪典型案件，解决了一批影响群众切身利益的问题。政务服务不断规范，审计、监察工作得到加强。及时处理群众来信来访，政府形象和社会满意度进一步提升。

各位代表！过去一年成绩的取得，确实来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与连州建设发展的各界人士，向驻连人民解放军、武警、消防人员、省直部门和广州驻连州开展对口帮扶的同志、驻连单位，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的突出问题：一是经济总量还不大，综合实力还不强，保持经济持续较快增长的压力仍然很大；二是产业集聚程度不高，结构单一，内源经济发展不充分，抵御市场风险能力偏弱，面临着做大规模和转型升级的双重压力；三是农村基础设施比较薄弱，城乡一体化建设依然任重道远；四是教育、文化、卫生等行业人才紧缺，师风师德、教育质量亟待提高；五是社会转型和改革带来的社会稳定压力有增无减，各种深层次矛盾和问题逐步显现；六是部分干部的思想、能力还不适应经济新常态的要求，责任意识和担当意识有所弱化。对此，我们要高度重视，采取强力措施，切实加以解决。

2015年主要工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。综合研判，今年国际国内经济形势依然严峻，经济下行的压力将贯穿全年，资源环境等要素的约束将更加突出，发展面临的挑战不容忽视。但有利因素也不少，省振兴粤东西北持续发力，广州对口帮扶全方位展开，再加上近几年的主动调整，我市大量的基础性工作已经完成，发展的条件进一步改善。因此，只要我们把握机遇，保持定力，攻坚克难，扎实推进转型发展，完全可以在新一年取得新的更大进步。

今年政府工作的总体要求是：主动适应经济发展新常态，坚持绿色振兴、转型升级不动摇；坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，保持经济运行在合理区间。把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，推动依法行政，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。在全面完成“十二五”规划目标的同时，认真谋划好“十三五”的改革发展任务，为全面建成小康社会奠定基础。

做好今年的工作，必须把握好五个“更加注重”：一是更加注重主动适应经济新常态，注重发展质量和效益，狠抓结构调整和转型升级；二是更加注重重大项目落地，加快交通、产业园区、水利、信息化等重大基础设施和平台建设，大力发展电子商务等新产业新业态；三是更加注重深化经济领域改革，抓好商事制度、建设项目落地审批流程和农村综合改革；四是更加注重美丽城乡、环境保护和生态文明建设，积极打造特色发展新优势；五是更加注重社会保障体系建设，抓好底线民生保障、扶贫开发和文化教育医疗水平的提升。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%；人均生产总值增长8.4%；固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长10%；地方财政一般预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格总水平控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.0‰以内；万元GDP能耗下降2.55%，节能减排约束性指标完成省下达的年度计划。

围绕实现上述目标，今年着力抓好七个方面的工作：

——推动产业优化升级

促进工业技术换代。大力发展以非金属矿为主的增值矿产业，扶持和培育5家以上产值超亿元企业，力争用3年时间实现产值翻一番，达20亿元。加大非金属矿矿山整合力度，增强资源的可持续利用率。建立非金属矿前端资源供给机制，搭建非金属矿交易平台，探索实现非金属矿原材料统价集中供给，确保下游企业有稳定充裕的原材料供应，减少生产的盲目性和无序性。加大政策扶持，积极延伸非金属矿产业链，逐步引导企业发展人造大理石等下游终端产品。推动碳酸钙产业转型升级，扎实推进新宏昊超白石英沙硅质材料、凯恩斯纳米碳酸钙等一批重点项目建设。争取与相关高校合作，建立非金属矿产业“产、学、研”基地。

大力实施“四个三”工程。大力实施“三名”工程，扶持培育各产业的名牌（商标、产品）、名企（合作社）和名人（企业家、流通大户、致富带头人）。大力实施“三品”工程，力争无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志的创建有新突破。鼓励“三种二养”，即种植经济林（如油茶、中草药）、水果（水晶梨、沙糖桔）、蔬菜，实现种植面积70万亩。规模化、标准化养殖奶牛、羊等草食动物，限制生猪养殖。大力培育和扶持家庭农场、种养大户、农民专业合作社三大经营主体。完善食用农产品质量安全检测点20个。

全力发展电子商务，打造新业态。出台促进电子商务产业发展的政策，完善电商集群注册办法，创造公平竞争的市场环境。依托与阿里巴巴合作的“村淘”、京东集团在连州创建的华南首家“京东帮〔14〕服务店”项目，“借船出海”，线上线下两条腿走路，实现带工业产品下乡、带农产品进城目标。扎实推进农村电商示范县（市）建设，年内建成市级电子商务服务中心1个，村级服务站120个，尽快实现服务站在我市农村全覆盖。发展村级电商代购员，深化与淘宝大学等的合作，开展电商企业培训。扶持发展快递综合服务企业，实施快递下乡工程，带动镇村物流和农产品线上销售。密切关注楼宇经济〔15〕、汽车服务、服务业超市等新业态的发展走势，争取引进一批新业态示范企业。

全面发展信息经济，打造新产业。按照智慧城市建设规划，加快新一代信息基础、光纤网络和移动基站建设，提升网络接入能力。整合政务数据及各类信息资源，努力实现资源共享、互联互通。大力推进信息应用，促进产业与信息化深度融合，发展“智慧医疗、智慧教育、智慧旅游”。加快健康城市建设步伐，大力发展大东山温泉度假、高山休闲观光小镇等健康养生项目；支持市人医、中医院争创名医名院，发展保健养生项目；完善社区文化公园配套设施，发展文化休闲养生项目。

——加强内外源经济、重点项目及园区建设

加大招商引资力度。把招商引资、招才引智工作作为一号工程来抓，建立“双招双引”联动协调机制、重大项目跟踪服务制度，及时解决项目推进中遇到的困难和问题，落实招商引资考核办法，完善用结果说话机制，严明奖惩。全面深化与广州等地的对接合作，围绕农特产品加工、生物医药、制鞋、电子等产业，通过以点对点精准招商、靶向招商、产业链招商、以商引商和委托中介招商等方式，积极承接产业转移。努力营造“重商、亲商、安商”的社会氛围，努力使外源经济生根化、本土化。今年园区新引进项目合同投资争取在15亿元以上，到位资金3亿元以上。进一步加强“三连一阳”地区在规划、交通、产业、科技、信息、环境保护和社会公共事业，特别是旅游、医疗等方面合作。

扶持中小微企业发展。加快培育发展内源型经济，实施“双扶双大”工程，扶持本土民营经济做大做强、扶持本地青年大众创新创业。激发民间投资活力，大力培养创业主流意识，培育创业人才，拓宽创业融资渠道，增强经济自主增长能力和后劲。建立中小微企业培育信息库，实现90个“个体转企”和15个“规下升规上”工作目标。继续实施“重点企业帮扶”工程，通过用地指标倾斜、贴息贷款等方式，重点扶持各行业纳税大户做强做优。引导企业自主进行制度创新、技术创新和管理创新，增强企业竞争力。

夯实园区发展平台。积极争取上级支持，推动园区早日享受省产业转移园和少数民族地区优惠政策。加快园区道路、供水、供电等基础配套设施建设，完善园区投资环境。引入社会资金，规划建设集仓储、检测中心、冷库、展销为一体的综合物流园，今年力争新发展物流企业4家。在民族工业园设立中小微企业创业园，计划2年内投入2000万元，统一规划设计，分批建设标准厂房，低租金甚至零租金交给进园企业使用。加快东陂食品产业园、高山农产品加工基地建设步伐。

加快重点项目建设。推动项目建设审批流程优化再造，实现重点项目“直接落地”，大幅压缩从立项到施工的平均时间。采取“先安置、后征拆”模式，集中力量做好民族工业园、城西城市新核心区等重点区域的征地拆迁工作。采取多种灵活措施，全面处置闲置、低效用地。继续做好城乡建设用地增减挂钩试点工作，新增建设用地指标2000亩，有效破解项目落地难问题。落实推进重点项目责任制、月报制，加强调度、协调和监督。集中精力抓好中昊年产5万吨微晶板、高山万头奶牛养殖场等26个省、清远市重点项目，推进一批产业项目落地。全面关停取缔粘土实心红砖厂19家，新建页岩环保砖厂6家。

——全面深化改革工作

积极主动转变政府职能。深化镇（乡）级政府机构和运行机制改革，夯实基层基础，完善公共服务、促进农民增收功能。完善、出台市、镇（乡）人民政府，第一批市直8个政府组成部门的权力清单、责任清单和监管清单。清理非行政审批、行政审批项目，推进行政审批标准化建设。加强和完善网上办事大厅建设，实现政府部门80%以上的行政审批事项、70%以上的社会服务事项网上办理，所有镇（乡）开通网上办事站。全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督。年内要完成公务用车制度改革任务。认真抓好“十三五”规划编制工作，以高水平的规划引领连州经济社会发展。

健全公平开放透明的市场规则。实行商事登记全程电子化和多证联办，简化工商经营资格审批程序，实现商事登记便利化。建立企业产出效益综合评价机制，实施差异化激励和倒逼政策措施。推行投资准入负面清单制度，坚持“非禁即入”原则，发挥市场“决定性”作用。全面深入推进“两建”体系建设。想方设法利用好民间资本，探索推行投融资政策（PPP〔16〕模式），搭建政府投融资平台，吸引民间资本投资。

深化财税制度改革。深化财政预算管理，开展部门零基预算试点工作，细化预决算公开内容，增加预决算透明度。加强财政资金绩效评价，提高财政资金使用绩效。整合涉农资金，用活用好“沉淀资金”。今年，我市公共财政预算结余结转资金占公共财政支出的比重不得超过9%。根据主体功能区划分，积极探索市、镇（乡）两级财政差异化配套机制。探索建立竞争性财政资金分配制度，充分调动各镇（乡）、各部门工作积极性。探索建立市直机关、事业单位“三资”监管平台，加强对资金收支的实时监控。设立重点项目库，建立重点项目供给制度。     推动镇域经济差异化特色化发展。根据主体功能定位，指导各镇（乡）差异化特色化发展。大路边、星子、龙坪、西江四镇作为特色产业非金属矿重点开发地区，引导非金属矿产业的集约开发、集聚发展，有效延伸产业链条。西岸、东陂、丰阳、瑶安、三水五镇（乡）大力发展特色经济，重点发展生态农林业、农副产品精深加工业和休闲旅游业。连州、九陂、保安三镇主要任务是征地拆迁、发展生态环保型工业和第三产业。取消对生态保育区的工业经济指标考核。

    深入推进农村综合改革。进一步完善“三个重心下移”〔17〕，推进“三个整合”〔18〕工作，积极稳妥推进农村综合改革。推广丰阳畔水等村土地整合经验，引导群众在自愿的基础上进行土地互换合并，解决耕地细碎化问题，推进承包经营权确权登记颁证工作。建成市、镇（乡）、村三级农村集体“三资”管理服务平台。科学调度、整合使用普惠性和专项资金，提高涉农资金使用效益。进一步完善和整合各级便农服务站平台。以农村信用体系建设为依托，发挥熊屋村等信用村的典型引领作用，“以点带面”推行由村级基层组织对农户信用评级，金融机构根据信用等级授信放贷。深入推进“政银保”〔19〕农村金融模式，加大涉农保险推广力度。

——加快推进城市扩容提质

坚持精品理念，打造美丽城区。完成城西城市新核心区道路、供水、供电、供气等专项规划和控制性详细规划编制。完善工业大道和迎宾大道建设，新建一条由北山中学至文化广场的市政道路，缓解番禺路交通拥挤问题。建设一批公共停车场，完成新旧客运站的置换和扩建工作。编制市区交通信号灯设置规划，统一交通信号灯的建设标准和放行方式。整合平安连州、智能交通和数字城管的信息化建设，打造城市综合管理信息平台和视频监控系统。整治中小学校门口交通秩序，完善指示牌、线标、减速带等设施。尽快启动良江桥扩建改造和良江桥至四方井段路面改造工程。完成连州镇中心小学门口、巾峰山人行天桥建设。力争二广高速公路与清连高速公路的互通连接线年内开工建设，加快推进清连高速连州收费站出口至省道114线四方井连接线建设，做好省道114线良江至东陂段升级改造工程的前期工作，推动省道114线水足塘至城南段创省文明示范路。积极开展连佛高速前期工作。争取将韶柳铁路、韶贺高速列入国家“十三五”规划。加大城市生活垃圾无害化处理设施建设，力争市区生活垃圾无害化处理率达60%以上。推进内街小巷、城中村环境卫生整治，在部分住宅小区开展垃圾分类试点，推广使用预拌砂浆。规范门店招牌管理，整合城管、交警、工商、食药监、环保等执法力量，加强城市综合管理。完成3个肉菜市场升级改造。加强要素资源保障，做好闲置土地清理、低丘缓坡开发建设工作。依法整治单马山移民村、路边店等乱摆乱卖、三违六乱现象。

提升完善功能，打造美丽集镇。抓好保安等9个镇（乡）的规划建设，实现“一镇一规划”目标。进一步优化城镇化布局和形态，引导人口、产业和要素资源往城镇集聚，有序推进农业转移人口市民化。积极推进市区和中心镇扩容提质，加快保安、瑶安、西岸、龙坪等镇（乡）新区建设，完善城镇基础设施，提高城镇公共服务水平，增强城镇综合承载能力。

围绕村美民富，打造美丽乡村。重点抓好国、省、县道等公路沿线村庄和村委会所在村环境卫生整治工作，新建美丽乡村23个。做好省级新农村示范片建设遴选竞争的前期工作，打造连片美丽乡村。利用传统村落量多质优优势，做好古村、古街、古道的保护与开发利用，大力发展乡村旅游、民宿产业。

推进五水共治〔20〕，打造美丽水环境。加强水质巡查监测，建立系统全面的中小河流及潭岭天湖水质监控体系，健全落实属地行政首长“河长”责任制，确保每个交接断面的水质均达到标准。加快自来水管网、城区污水主干管改造和龙船厂航电枢纽工程库区防护项目建设。推进保安污水处理厂建成投入使用。实施“三清一护”〔21〕工程，计划用3－5年时间对全市所有中小河流实施综合整治。今年投入1.4亿元重点整治三江河、九陂河、东陂河和星子河共70公里。扎实推进保供水工作，实施水源拓展工程，启动城市新供水源点威龙水库前期工作，按计划推进第二批80个无供水设施村庄自来水工程建设。

——加强生态文明建设

深入开展“三城同创”。积极创建省级文明城市，大力实施公民思想道德教育、居民素质提升和社会文化环境净化“三大工程”，深化创优美环境、优良秩序和优质服务“三优”活动。培养以关爱、互助为主题的城市人文精神，激发市民参与创文热情。支持各类志愿者组织开展公益性活动，扩大“文明蓝丝带”、“光盘行动”〔22〕、“连州好人”等特色创文品牌影响力。积极创建省园林城市，编制《城市绿地系统规划》和制定《城市绿线管理办法》，加大城市绿化、美化和亮化力度。积极创建省双拥模范城市，建立健全武装工作制度，开展国防教育进机关、进学校、进企业、进社会活动，提高群众国防意识，推进国防基础设施建设，落实优抚政策。

开展新一轮绿化连州大行动。用3年时间投入5280万元新造林16万亩，完成65公里生态景观林带、森林碳汇造林和封山育林3万亩建设任务，加快消灭宜林荒山，提高森林覆盖率。加快推进湿地公园和市区、农村绿道路网建设，抓好市区主干道路绿带、居住小区园林绿化、沿河两岸景观林、生态水源涵养林和生态经济林建设。重点培育发展林木种苗（花卉）产业、林下种植（养殖）业和林产工业。实施造林和护林网格化管理，进一步细化责任区域、明确职责任务，实行“点对点造林护林、格与格联动管护”。

大力推进绿色新能源发展。确保龙船厂航电枢纽发电项目建成投产，加快推进华润五期风电场项目建设。进一步完善优惠政策，吸引更多的光伏发电、抽水蓄能发电等绿色新能源企业落户投资。

——着力加强民生建设

抓好教育事业发展。确保连州镇、星子镇教育创强顺利通过省验收，实现教育强镇全覆盖。扎实推进市区学校布局调整，扩充、优化优质学位。全面完成义务教育规范化学校建设。推进“强师优生”工程，开展“名校、名校长、名教师、优秀课件”评选。加大教学科研和教师进修培训力度。在教师队伍中深入开展以“爱岗敬业”为主题的师德师风教育活动。健全教育教学工作评价、社会督学和奖教奖学机制。完善学校校长、幼儿园园长向本级党委政府、上级行政主管部门年度述职述德制度。推动连州中学恢复初中部、技校与职校合并办学。出台扶持社会办学政策措施，放宽准入条件，简化审批程序，加大财政支持力度，优先保障用地。今年争取引进社会资金，以民办公助等形式新办小学、幼儿园各1所。

大力发展文化旅游事业。力争用3年时间实现旅游产业收入50亿元、年接待游客1000万人次的目标。今年要做好两个规划、完善四条线路，即做好全市旅游总体规划，将我市作为一个大景区进行总体规划，分步推进；做好高山农业休闲观光小镇和大东山森林温泉小镇详细控规。完善山水游、文化游、休闲乡村游、长寿游四条线路。挖掘、擦亮具有连州特色的、以刘禹锡为代表的连州历史文化、摄影文化“两大文化”品牌。办好刘禹锡到连州1200周年纪念活动和第二届中国（国际）刘禹锡学术研讨会。加快摄影博物馆建设。大力保护、传承连州非物质文化遗产，将河堤历史文化长廊、湟川泛舟、中山南文化购物街打造成连州城内旅游观光新亮点。完善景区标识等旅游配套设施建设，制订农家乐管理办法。加大旅游招商引资力度，争取引进3家实力强、服务优、口碑佳的旅游公司，对旅游景区推介经营、景点线路整合开发。

推进卫生计生体育事业。全面铺开市级公立医院综合改革试点工作，大力推广平价医疗服务。加快市人医、中医院等重点专科和特色专科建设。扎实推进市慢性病院和东陂、星子等卫生院综合楼建设。对12个镇（乡）卫生院配置“五个一”设备〔23〕。通过委托培养、跟班学习等方式，为基层医疗机构培养稳定的医技人才。加快推进公共卫生服务均等化，新建41间标准化卫生站。逐步将信息化平台延伸到村卫生站，对卫生站实行“科室化”管理。出台培养村医方案，逐年消灭村“空白卫生站”。加强计划生育综合治理，完善利益导向机制，稳定低生育水平。推进体育设施建设，加快明日运动广场和社区运动公园建设步伐，做强做响群众性体育活动品牌。

促进高质量就业。大力开展企业人才、用工系列招聘活动，积极为用人单位和求职者搭建双向选择平台，破解企业招工难问题。打造家庭服务业等职业技能培训基地。通过小额担保贷款、孵化基地〔24〕建设、职业技能培训等带动全民创业就业。突出抓好大学生、异地务工人员等重点人群就业服务，实现新增城镇就业4500人、转移农村劳动力就业4000人、职业技能培训3000人的目标。

完善社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖面，确保企业在岗职工养老保险参保率达90%以上，缴费率达95%以上，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，实现城乡居民养老保险应保尽保。落实好工人工资支付保证金、欠薪应急周转金和工人工资支付管理政策。推进一站式婚姻登记、婚检服务。完善社会救助体系。保障底线民生水平，提高城镇、农村低保和农村五保供养标准。加快保障性住房建设，逐步解决低收入群体的住房问题。深入推进国家扶贫改革试验区建设，全面完成57个重点帮扶村、5574户贫困户、20084个贫困人口脱贫任务。

扎实推进平安连州建设。认真履行稳定第一责任，扎实做好综治信访维稳工作，有效化解群众矛盾纠纷，用法律政策解决一批信访和热点问题。深入推进“平安细胞”工程建设，积极开展社区治理改革试点工作，完善社区基础设施，实施社区网格化服务管理。完善公共突发事件应急体系，提高政府应对突发事件的能力。抓好食品药品安全动态监测和长效监管，加大打假治劣、治理车辆超限超载、非法营运车辆和校车安全管理力度。落实“一岗双责”，推进安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。

    同时，注重解决民生突出问题，重点办好十件民生实事〔25〕。

——加强政府自身建设

加强民主法治建设。坚持依法行政，规范行政行为，提高政府行政执行力、公信力和透明度。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作。认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。落实政府重大决策风险评估、征询专家意见和向社会公示听证等制度。加强政府法制工作，建立政府法律顾问制度，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。健全法律援助站、村（社区）法律援助联络点工作制度。完善政府规章和规范性文件、重大行政决策合法性审查机制，加强行政复议、行政应诉等工作。加快市镇村三级公共资源交易平台建设。

切实改进工作作风。落实中央八项规定和我市实施办法，扎实抓好群众路线教育实践活动整改落实，全力打好解决“四风”突出问题攻坚战。各级干部要讲规矩、守纪律，做到心中有党、心中有民、心中有畏、心中有责。深入开展整治“小金库”和违规使用专项资金等专项行动。开展政风行风专项整治，大力整治庸懒散奢，尸位素餐、为官不为、不敢担当等行为。狠刹文山会海，改进调查研究。

狠抓勤政廉政建设。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求，最大限度压缩行政经费开支。推进行政审批、财政预决算、“三公”经费等重点领域信息公开和政务服务体系建设。强化行政监察和审计监督，加强领导干部经济责任审计和重大事项报告核查。加快构建监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制,把权力关进制度的笼子。加强公务员教育管理和能力建设,努力打造政治坚定、能力过硬、清正廉洁、作风优良、奋发有为的高素质公务员队伍。

各位代表！今天的连州已经站在一个新的发展起点上，肩负全市人民的新期盼，我们深感远景美好、责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、积极作为，为建设美丽幸福连州而努力奋斗!

附件

名词解释和有关情况的说明

（1）三大抓手:是指以工业园区、道路交通、城市扩容提质三大建设。

（2）两条底线:是指社会稳定和生态保护。

（3）克强指数：是指耗电量、铁路运货量和银行贷款发放量三种经济指标。

（4）校校通：是指独立建制的中小学校能够上网，使中小学师生都能共享网上教育资源。

（5）班班通：是指学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境。

（6）义务教育发展基本均衡县：主要包括两个方面指标：一是对县域内义务教育校际间均衡状况进行评估，通过8项指标分别计算小学、初中差异系数，要求小学、初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55；二是对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作进行评估，要求得分85分以上。

（7）三条红线:是指政府机构设置限额不得突破，行政事业编制总额不得突破，财政供养人员只减不增。

（8）两集中、三到位：是指部门行政审批职能向一个科（股）室集中、行政审批科（股）室向行政服务中心集中，同时做到审批权限授权到位、审批事项集中到位、审批过程监督到位。

（9）重点项目“直接落地”：是指我市推出的重大投资项目落地建设改革内容，该办法能最大限度地简化部门审批环节，变“先批后建”为“先建后验”，加快项目落地建设。

（10）两建：是指建设社会信用体系、建设市场监管体系。

（11）银医通：是指银行系统与医院信息系统连接，通过银行的自助设备、网上银行、电话银行等渠道，为客户提供预约挂号、取号、缴纳药费、查询、打印等就医方面的便捷服务。

（12）“十有”：是指有制度、有机构、有经费、有检测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练和有效果。

（13）“六大专项”行动：是指扫毒、扫黄赌、打击食品药品和制假售假犯罪、打击电信诈骗犯罪、打击涉车犯罪、打击涉枪犯罪。

（14）京东帮：是指汇集各类优质电子商务外包服务商的一个平台，这些服务商可为京东商城第三方入驻卖家提供个性化电子商务产品及服务，从而促进卖家经营活动的良性运行及更快发展。

（15）楼宇经济：是指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

（16）PPP:英文“Public-Private-Partnership”的缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

（17）三个重心下移：是指农村自治重心下移、基层党建重心下移和政府服务重心下移。

（18）三个整合：是指农村土地资源整合、财政涉农资金整合和农村公共服务平台整合。

（19）政银保：是一种以政府财政投入的基金做担保，农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款，保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。

（20）五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

（21）三清一护：是指清淤、清除河道违法建筑物、清除河道阻水障碍物以及护岸。

（22）光盘行动：是指倡导厉行节约、反对铺张浪费，带动大家珍惜粮食、吃光盘子中食物的活动。

（23）“五个一”设备：是指救护车、全自动化仪、心电图仪、500毫安X线机、B超机各1台。

（24）孵化基地：是指政府为创业者搭建的制度性、智能化的服务平台，为新创办小企业提供有利于存活、发展的服务环境和空间环境的公益性服务。

（25）十件民生实事：1、提高底线民生保障水平；2、提高教育经费补助标准；3、免费为农村贫困妇女提供乳腺癌、宫颈癌检查服务（服务对象：我市户籍35-64岁已婚农村贫困妇女。含特困低保妇女、农村单亲特困母亲、病残妇女、病残家庭妇女）；4、增强城乡劳动力创业就业能力；5、提升肉菜市场、超市食品安全规范化、标准化管理水平；6、建立系统全面的小北江及潭岭天湖水质监控体系；7、市区规划建设一间规范化完全小学；8、保障性住房建设；9、中小河流域治理；10、增加市区与镇（乡）间公共交通站点和班次。